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自收自支有利于社会团体的独立  

2009-08-11 09:47:45|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   著名作家郑渊洁建议中国作协转变成作家工会,代表作家同出版商交涉,提高稿费,并从稿费涨幅中抽成作为部分办公经费,以此取代国家财政拨款,做到自收自支,从而告别“皇粮”。(8月9日《重庆商报》)

   中国作家协会作为中国众多社会团体中的一个,自成立以来,一直享受着国家的财政拨款。这不是中国作协一家独有的特权,而是中国绝大多数社会团体共同的状况。

   中国建国以来,社团组织有了很大发展,全国性社团组织有1800多个,地方性社团达到20多万个。中国社团组织有一个显著的特点,就是行政色彩浓厚,大多具有官方或半官方的性质。中国的社团组织都必须同时接受同级民政部门和自身主管部门的双重领导,其活动被置于政府的直接控制之下,社团和政府之间是行政依赖关系、隶属关系。

   中国社团的这种形态,便得他们极像衙门而不像是民间组织。社团的资金一般来自体制内经费的划拨,社团的组织架构跟政府部门极为相似,社团的运作的要以其主管单位的组织网络体系和社会资源为依托,社团的负责人由前政府官员担任且官员级别大小和个人能量决定了协会的发展状况,社团的活动模式和行为方式极像行政机构……关于“社会团体衙门作风盛行,官气十足”的批评,也经常出现。

   这是典型的角色错位。社会团体本是产生于社会之中、由社会成员自愿组成、独立于政府之外的民间组织,其基本特点是非官方性、非营利性、相对独立性、自愿性(加入自愿)。但是,中国的社团却大多变成了准官方的机构,成了政府的附庸,不少社团不但官本位盛行,用衙门的方式行事,而且,还为自己谋利益。。从各种各样的伪名优名牌推选,到不合理的强制消费,到合谋抬高商品价格,直至沦为利益集团,不少社团留下了斑斑劣迹。

   角色错位,社会功能自然会被扭曲。公共管理学将社会团体的功能归纳为发展公共政策、监督政府、监督市场行为、直接提供公共服务、维护良好的社会价值、促进积极的公民精神和扩大社会参与等6个方面。然而,错位和功能被扭曲的社会团体,却可能起到助长官僚特权作风、强化行业和集团利益、阻碍社会效率提高、败坏社会风气、浪费社会资源的作用。

   社会团体的良性发展,对于解决政府失灵和市场失灵、整合民意、保进社会的稳定和繁荣等方面有着不可替代的作用。正因为如此,西方国家发生了范围广泛的“第三部门(社会团体)”运动,政府退出了很多传统的微观经济领域,同时,大量的公共服务转由第三部门来提供。目前,发达国家非营利组织的开支已相当于国民生产总值的10%左右,国家对外援助资金的40%是由非政府组织支配的。

   “大社会、小政府”已成为一种社会趋势。从某种意义上说,改革开放的过程,就是从国家与社会的高度一体化到逐渐分化的过程,就是政府逐渐向社会放权的过程。政府放权和撤离后,在一些管理领域便会留下的真空地带,这只能由社会团体来弥补,需要社会团体在生产、经营、民事和文化、艺术以及学术等多领域中,发挥其独特的作用。

   而社团要发挥积极用,需要社团回归角色本位,特别是要摆脱官方的行政隶属关系,成为非官方的、独立的、公益的自治组织。其实,这也是很多社团自生要求,许多社团成立的本身就是为了满足会员的某种自治需求,因而必然具有追求自治和独立于政府的内在冲动。

   要身份独立,首先就得经济上自立。其实,有不少社会团体也想独立,但除了体制上的原因,一个重要的因素,就是这些社团依赖于行政拨款。据清华大学的调查显示,中国社团面临的主要问题中,首当其冲的就是缺乏资金。而从资金来源方面看,中国社团最主要的来源是上级单位提供的财政拨款和补贴,约占一半以上,有的社团90%以上的资金依靠拨款。

   独立和自治,资金上的自负盈亏是最起码的。郑渊洁建议中国作协不要国家财政拨款,目的是减轻国家财政负担。但事实上一个中国社团如真正做到自负盈亏,其好处却远远不止如此,这实质上走出了社团独立的第一步。

   让社会团体独立和自治,其实政府是有这种认识的,一些地方政府还开始了相关的实践,,比如,重庆市就出台了党政机关要与社会团体彻底脱钩的规定。但要适应中国社会发展的步伐,适应改革中政府职能巨大转变的需要,社会团体的独立和自治,也许还要走得更快些。

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