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体彩中心设备购置费畸高必有原因  

2012-01-16 15:46:39|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                    (已载1月16日《新华每日电讯》)

广东省十一届人大五次会议分组讨论时,人大代表黄抗强提出了自己的不解:省体育彩票管理中心的开支预算中,专用设备购置费是5000多万;而省食品药品安全监督管理局的开支预算,专用设备购置费用只有72万。(1月15《广州日报》)

一个省的体彩中心安排多少设备购置费合适,作为非专业人士,无法说出所以然。但与食品药品安全监督管理局相比,畸轻畸重,常识可告诉我们,这很异常。食品、药品安全问题的重要性与复杂性,勿容置疑,主管部门无论是事权还是对设备的需要,都不比体彩中心小,为何设备购置费相差了70倍呢?黄抗强代表说,比起体彩中心,食品药品安全监督管理局更应该增加设备购置预算,购买先进的设备,无疑是实情。

黄抗强代表的疑问,再次把人们的目光引向彩票行业难除的沉疴。中国彩票行业多年来丑闻频发,其病症已得到充分显现。比如,彩票发行费畸高,2002年以前,发行费占彩票销售收入比例为20%,2002年后调整为15%,而国际通行的比例仅为5%,悬殊很大。目前,国内各种彩票的发行费比例尽管不同,但大多数还是维持在15%。

这么庞大的发行收入,都用来做了什么呢?原国家体育总局体育彩票管理中心副主任张伟华腐败案,早已暴露了问题。比如,张伟华与私企联手造假,人为增加材料进口环节,转手高价采购,致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。另外,他们还通过自建企业,内部联手违规套取彩票发行费用作为部门私利,审计报告显示,2003年和2004年,国家体彩中心提取的发行费,除留下0.2%作为中心基本费用,其余全部拨付旗下的两个公司运作,付给两公司彩票发行费9.69亿元,扣除实际需要的全部成本,高达5.58亿元的巨额资金成为两公司的利润。

还有业内人士表示,有关彩票的很多信息,如公益金的提取和分配领域,公益金的使用去向及效果等,都属于“政府机密”,公众不得而知;而彩票印制、电脑软件的开发、升级、支持等,特别是销售终端机的采购,更是一本“烂帐”。有大量的钱可支配,而且可暗箱操作,规范缺失,又怎不产生腐败和丑闻呢?

都知道,病根在于监管缺位。“长期以来,我国彩票行业始终不能解决监管不力的问题”──学者发出了大声的呼喊。我国彩票业的运作方式是,财政部作为国家彩票法规和政策的制定部门,负责彩票发行销售的监管,民政部门、体育部门则是彩票发行与销售的实施部门。三个部门是平行的组织体系,缺乏监督权威,而且,财政部人力有限,组织不了一个强大的监督机构,难以投入足够的监督力量。就算是财政部能加大投入,这种行政部门对行政部门的监督模式,也存在先天性缺陷,监督效果有限。而在省市一级财政部门中,几乎没有专门的彩票监管机构,连“行政部门监管行政部门”都达不到。这种状况,社会一直呼吁改变,《彩票管理条例》的出台,曾被寄予厚望,但是,按照专家的说法,至今,合理监管模式的问题仍没有得到解决。

在这种前提下,广东省体彩中心的巨额设备购置费,自然很让人担心。作为普通百姓,再担心也无能为力,而作为人大代表,应该可以有所作为,毕竟预算案要他们通过。黄抗强委员能否联合其他代表,对这种预算案作慎重的审查,查清相关开支要求是否合理,保证财政支出取之于民,用之于民?百姓肯定非常期待。如果期待成真,一方面,在行政监管不力的情况下,人大监督弥补了彩票业监管缺失的情况,对解决彩票业的问题有重要的推动作用;另一面,强化了人大的监督作用,突出了人大的地位,无疑具有重要的现实意义。

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