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降低企业成本,解铃还需系铃人   

2015-12-22 16:55:38|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                12月21日《企业观察报》

中共中央政治局召开会议,分析研究2016年经济工作。会议强调,2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战,其中一个关键点是帮助企业降低成本,包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等,打出一套“组合拳”。

阻止经济下行靠企业表现,企业发展的一个关键条件是轻装上阵。中国企业的负担重是一个老问题,减轻企业负担的舆论一直保持着相应的强度,各级政府也所动作,但问题并没有得到解决,似乎还越来越严重。美国波士顿咨询公司研究报告称,到2015年,就多数面向北美消费者的商品而言,在美国低成本州生产变得和在中国生产一样经济划算,在美国制造商品的平均成本只比在中国高5%;到2018年,美国制造的成本将比中国便宜2%~3%;在年收入超过10亿美元的美国公司中,有三分之一计划或考虑将制造业务迁回美国。更有中国学者表示,不但美国企业回迁,一些中国企业也要到美国设厂。

在经济下行的压力下,减轻企业负担的重要性进一步显现。在供给侧改革的思路提出后,多方意见有一个共同指向:改革的核心在于减轻企业负担,降低企业生产经营成本。如今,中央把降低企业成本列入2016年经济社会发展的关键点,高位定调,企业减负会不会迎来一个突破期,让人期待。

然而,减轻企业负担,本质是一个政府自我改革的问题。因为企业负担过重,很大程度上是政府行为造成的。也许,这也是企业减负多年来成效并不显著的原因。企业减负能否取得突破,关键在于政府的决心有多大。

企业成本中一个重要成分是制度性交易成本。上一个项目要盖100多个公章,企业损失的不止是资金、时间,更有机会。世界银行和国际金融公司每年发布“全球营商环境报告”,从开办企业、注册财产、投资者保护、合同执行、办理破产等方面评估各经济体的营商环境。在2014“营商环境报告”中,189个评价对象中国内地排名第96。本届政府在简政放权方面可谓大刀阔斧,中央层面投资核准事项减少了76%。但是一些重要领域的准入宽度还不够,行政性垄断的堡垒还很坚实,特别是一些地方不是真放权,放下的权又要收回去,或是表面放权背地里收权。“十三五”规划建议中提出未来5年将继续限制政府对企业的干预,减少行政审批事项。可以想见,剩下的是“硬骨头”。以规范公平透明的营商环境来降低企成本,政府减政放权的自我改革,有很大的困难要克服。

企业另一项重要成本是税费。行业研究显示,当前中小企业需要缴纳所得税、增值税、营业税、流转税等20多种,而面向中小企业的行政收费项目多达五六十类。万博经济研究院有测算表明,中国企业的综合税费负担平均约40%。根据既定税负水平对应的公共服务指标,减轻企业税费负担存在空间。但企业税费对应的是财政收入,税费负担重来自政府,减税费需要政府对自己“动刀”,减少各种行政开支,例如“三公消费”。这对地方政府来说,是一个很大的挑战。

员工社会保险也是企业的重要负担。根据目前的社保缴纳政策,绝大部分省市的缴纳比例都在工资总额的40%以上。在全球181个国家中,我国社保缴费率排名第一。可是,养老基金大量缺口却是近年来广受关注的一个严重社会问题。有一种学界意见认为,造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制,公务员和事业单位人员不缴纳保险费但退休后的养老金替代率是企业职工的两倍以上。在巨大舆论压力下,双轨制已退出,但公务员和事业单位人员没缴保险费的任职期却视同缴费,而且从目前披露出的数据来看碟,基数定得很高,这势必形成一个非常大的基金窟窿。填补养老金缺口同时又降低企业社保缴费负担,政府有何良策?

物流成本是让企业头痛的另一个问题。数据显示,企业物流成本占销售额的比例,中国为20%~40%,发达国家在9.5%~10%。物流成本高的一个重要原因是路桥费。数据还显示,中国的过路过桥费占运输成本的34%。媒体报道,路桥业已成为第一大暴利行业,利润水平已超房地产、石油、证券等行业。而路桥收费的背后是政府,为什么一些地方把还贷路变成经营性公路转给企业,或是批准明显不合理的收费期限,原因就在于政府自利性。降低企业物流成本,政府仍要和自己过不去。

中央指出,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好经济工作十分重要。看来,降低企业成本,政府必须打好这一仗。但是,这场战争的敌人,却更多地来自政府自身。大政府的社会管理模式、不完善的法治状态、不正确的政企关系观,都是造成企业成本高的重要原因。政府要为企业发展创造条件,就得切实转变执政理念,加快转型,建设服务型政府。这需要的是决心,决心多大,决定政府能走多远,企业的负担能减轻多少。

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